x
放學後，葉山娜乘坐豪華房車，帶同譚畢哲公主和羅利奧到她家作客。葉莉娜居住在山上十二笏村的豪宅裡，卻在客廳碰見山娜的母親、京衛指揮使葉莉娜；葉莉娜跟防衛省大臣高倩影正埋頭苦幹的在溫習投票考試。葉莉娜的部屬、亞述美女馬妮娜一手拿起吹氣鎚，另一手拿著課本，正在抽問二人。
「夠鐘了！不準看書⋯⋯葉大人啊！把書蓋上！」
「媽，你們在搞甚麼鬼啊？」山娜問。葉莉娜、倩影和馬妮娜見畢哲來了，向其行禮。葉莉娜就說：「你先去招待殿下吧，我得溫習選民科舉試題，要不然明年就不能投票了⋯⋯」
馬妮娜問：「好了，聽住，第一題！我國主權屬於誰？」
倩影舉手搶答，說：「我知道！是皇帝！」
「錯！」馬妮娜拿起吹氣鎚敲打倩影的額頭；但被虐狂的倩影竟然大笑。葉莉娜就回答說：「是⋯⋯是君主與人民共享主權吧？」
「正確！我國主權屬君主與人民。下一題，憲法最終解釋權歸誰？」
葉莉娜搶答：「皇帝！」
「錯！」馬妮娜拿起吹氣鎚大力打在葉莉娜頭上；葉莉娜大叫，說：「喂！不用那麼大力吧！我好歹也是你的上司⋯⋯」
「葉大人，不打大力一點你會記得下嗎？高大人，你答！」
倩影慌張起來，說：「是⋯⋯是⋯⋯上議院和下議院吧？」
「錯！」「啊⋯⋯哈哈哈！」馬妮娜棒打倩影，倩影卻笑起來。葉莉娜就說：「你這被虐狂的笑聲很鬼鬼祟祟啊！」
畢哲就說：「有沒有搞錯啊，那麼簡單的答案也錯，正確答案是大理院啊！教科書也有寫啦。」
「正確！殿下英明，最終釋法權在大理院。」
利奧說：「其實選民考試的內容很簡單啊，兩位大人何必如此緊張⋯⋯」
葉莉娜氣壞了，說：「你⋯⋯你懂甚麼！我們年紀大了，記性不似小孩那麼好⋯⋯」
山娜就說：「所以當媽你變成老人痴呆的老太婆時就不能投票了吧？」
「你⋯⋯別胡說八道！不要打擾我們溫書！」
第二天，同學們回到聖嘉琳野地百合學院的課室上公民教育課。第二堂課是由經濟科及政治科老師顧憲成講授。顧憲成身穿道袍，拿著課本，踏入課室；憲成雖然眉清目秀，但不似昭聖般氣勢磅礴，也不像弘道般豔色耀目，走路總是沒甚麼自信，緊張時口吃，十分健忘，因此總是被學生欺負。一如所料，他踏進教室後，學生們依然在吵架鬧。
「安⋯⋯安靜一點啊⋯⋯」憲成輕聲地說。
可是學生無視憲成的吩附。麗辭在化妝，麗素在玩手機，山娜和韋娜在打架，畢哲和安東在聊天，利奧在睡覺。憲成只好向女班長李儒雅求助。
儒雅拿起木尺，拍打書桌，高聲地對一眾同學大罵：「你老母臭西給老娘安靜下來！你們這群冚家鏟知不知道甚麼是尊師重道？」
一眾學生嚇得安靜下來。
憲成就說：「哈哈⋯⋯多謝李同學。今⋯⋯今天呢，我們要認識華夏帝國的憲制，以預備選民科舉。咦？書呢？我的書呢？」
沈道明說：「老師，你剛才把教科書放在教壇上啊。」
「啊⋯⋯哈哈，是啊，謝謝你。」憲成打開教科書，然後在黑板上畫了幾條線，講解「分權」的理念。畢哲卻打哈欠，說：「小學生都知道三權分立啦，無聊！」
「譚畢哲同學，那你就錯了，華夏帝國實行的不是三權分立。」
「吓？」
「正確來說，我們的憲制是四權分立。」
「這是甚麼鬼啊⋯⋯」
「這我們得先從孟德斯鳩的三權分立說起。」
上原韋娜問：「乜鳩？」
「上原韋娜同學，請不要在課堂上說髒話⋯⋯孟德斯鳩是人名啊，法國哲學家來的⋯⋯」
「那你只能怪這個法國佬用粗口改名啦！」
「西方三權分立之主張來自兩位政治哲學家，一位是法國的孟德斯鳩，另一位是英國的洛克⋯⋯」
道明問：「他們的主張有何分別？」
「先說洛克吧。洛克所說的三權分立與我們理解的不太一樣。他認為國家權力應分成行政權、立法權和外交權，互相監察與制衡。」
麗辭問：「那麼司法呢？」
「洛克否定司法權獨立，認為司法跟執法一樣同屬行政權；而且，洛克否定三權同等，認為有高低之分。」
於是憲成在黑板上劃了一個三角形。
「在《政府論》裡，立法者是『至高』，高於行政和外交，因為『能立法之於他人者，必須高於他人。』立法權制定法律，決定聯邦之方向。但這不是說立法者可以胡作非為；立法者要根據『自然法』賦予每個人的『自然權』去制訂法律。自然權包括四點：
- 保存自我之義務，
- 氣存他人，使各人的『保存自我』不會互相矛盾之義務，
- 不奪去他人生命之義務，及
- 不去作出趨於害人之行為之義務
因此，立法者有以下限制：
- 立法者不可武斷人民的幸福和生命，
- 立法者不能預設自己為無預備而武備之法令
- 立法者不可在未經其同意下奪去任何人之財產，及
- 立法者不能將立法權轉交他人之手上。」
山娜說：「那麼國會不就是『惡曬』了嗎？怪不得下議院議員天天打架啦。」
「並非如此。洛克所言之立法者並非僅指上議院和下議院，亦包括君主。洛克『立法至上』的思想影響了議會制國家。」
憲成在黑板上並排寫下行政、立法和司法，並用直線將三者連起來。
「孟德斯鳩則不然。孟德斯鳩主張的是互相制衡、地位平等的三權分立：行政權、立法權與司法權分立。孟德斯鳩認為憲法和政制旨在保障個人自由，然而如果權力過分集中於單一機構，則容易出現濫權，所以制衡甚為重要。
行政權，就是執行公共職務之權力。立法權，就是制訂法律的權力。司法權，就是審訊案件的權力。」
麗素問：「為何要把司法權獨立呢？」
憲成說：「這是為了保證司法權力不受行政及立法機關干預，獨立於政黨政治。我國司法機關的最高法院稱為大理院，由九名大法官組成，由皇帝任命。試想一下，如果有百姓要狀告議員或官員，法院卻是從屬於行政或立法機關，那樣審訊會公平嗎？」
利奧問：「那麼司法只是審判案件的嗎？」
憲成說：「不是，司法權亦包括釋法權。獨裁國家將法律當成是政府的工具，以行政或立法機關來胡亂釋法。但華夏帝國是行憲之國，司法最終解釋權只在大理院大法官手上。如果行政或立法機關對條文解釋有所不滿，只能修憲或修法。上述就是西方的分權；但華夏古代其實亦有分權制度。」
安東問：「是三省六部制嗎？」
「對啊，就是隋唐三省六部制：中書省奏議，門下省審核，尚書省執行。華夏的三權是決策權、審議權與執行權的劃分。這樣一來，皇權受到制約，而權力亦不會集中於一個宰相之上。然而，由於唐朝黨爭嚴重，於是三省就成為鬥爭之場所，令政令無所決⋯⋯」
麗素就說：「其實把權力集中在皇權身上不是更有效率嗎？」
憲成說：「但這也會令暴君專制容易出現。宋朝將中書門下合併，元廢門下、尚書，獨留中書；明廢中書，只留六部。君權過度集中，因而形成君主專制。
於是我們陷入一矛盾之中：分權會令效率低下，集權會令自由受限。因此，二元制君主立憲制就成為了一個折衷的方案：以君權統合國家之主權。」
憲成在行政、立法與司法之上寫上了「監察」二者。
利奧問：「老師你是不是寫錯字了？你寫的是監察啊，不是君權。」
「我沒寫錯啊。根據華夏帝國的憲法，皇帝的角色就是監察者。皇帝的職權包括：一、代表人民行使國家主權，二、主持國家典禮，以承傳文化，三、守衛憲法，審議法案，四、監察百官，主持公正。例如，大理院的大法官就是由陛下任命，以確保法官中立；當朝野兩黨爭持不下，法案無法通過，陛下就要約見朝野協商，最壞情況就是陛下宣布解散內閣及下議院以重新大選。」
畢哲問：「第三和第四是甚麼意思？」
憲成說：「或者我問你一個簡單的問題吧：行政和立法機關是如何產生的呢？」
「選舉囉。」
「誰來主持選舉？」
「華夏帝國公共選舉局啊，簡稱公舉局。」
「那麼，如果選舉由行政機關主持，公平嗎？」
「當然不公平啦！自己人主持自己的選舉，傻的嗎？選舉舞弊怎麼辦？」
「這就是『監察』之意思了。古代華夏為了監察百官，由而發展出御史、臺諫、都察院的監察制度。以選舉為例，如果主持選舉的人不獨立於政黨與行政立法機關，根本無法中立地主持選舉。而司法權的法院要主持選舉結果相關的裁決，當然也不能自己主持選舉，要不然就是自己審自己了。因此選舉部門要獨立。
同理，審計部門也要獨立。磨勘局就是華夏帝國的審計部門，也是獨立於行政、立法與司機機關的，每年審查各機構的帳目。在華夏帝國，公舉局和磨勘局皆隸屬都察院，而都察院的官員則一律由君主任命，與禁軍、通政司、宗人府、宮內省等機構一樣直屬當今聖上。」
韋娜問：「都察院不是負責調查官吏貪污、瀆職、行政失當等刑事案件的嗎？」
「對啊，磨勘局和公舉局只是其屬下部門，都察院本身負責反貪，其直屬特工稱之為都察衛。為了精簡架構，顯道元年，陛下裁撤錦衣衛，將其合併入都察院，稱為都察衛。」
麗素問：「但是君主如何守衛憲法，審議法案呢？」
「這我們就要先理解華夏帝國的政制。
華夏帝國由上議院（雅稱中書）及下議院（雅稱門下）組成。上、下議院的選舉制度，下一堂會由朝倉保奈美老師講解。
所有內閣提案必須得到下議院過半數通過；若不涉及修憲與邦聯事務，上議院只有諮詢權，不能否決或通過議案。下議院通過法案後，就會送交君主簽署生效。議員亦可以提奏議，通過後直接提請君主簽署生效。然而，陛下在諮詢樞密院後，在非常特殊的情況下可以拒絕簽署法案；君主在這裡就發揮了審議之角色。」
安東問：「甚麼情況？」
- 法案內容或其通過程序可能違憲。此情況下，通政使會直接將法案交給大理院法官裁決；期間提案者可主動撤回法案。
- 反對法案的民情洶湧，行政、立法機關之提案顯然與多數民意相違。此情況下，通政使會直接將法案交給公舉局，公舉局須於六十天內舉行全國公投。
- 法案內容顯然違反人權或道德價值，法案直接駁回。
- 法案直接損害國家主權，法案直接駁回。
- 多於上述一個情況，法案直接駁回。」
韋娜說：「那麼⋯⋯如果內閣和議院不斷將同一法案及其修正案提出，陛下又不斷根據三或四將其駁回，那不就朝廷永無寧日嗎⋯⋯」
憲成說：「所以，如果內閣連續三次提出相同法案及其修正案，皆被君主駁回，則內閣必須總辭。如果議員私人草案及其修正案連續三次經議院通過後，皆被君主駁回，則議院必須解散。」
畢哲問：「那麼如果法庭說法案合憲，或者公投結果是法案獲得通過呢？」
憲成說：「那麼皇帝就得簽署法令，但如果皇帝依然拒絕，那麼⋯⋯皇帝就得根據憲法，宣佈退位。」
畢哲驚訝地說：「吓？」
儒雅說：「吓甚麼，你以為陛下就不用奉公守法，不用尊重民意嗎？」
韋娜也說：「殿下你老是抱有我行我素的暴君思維是不對的！」
畢哲說：「喂，你們閉嘴啊，閉嘴啊！現在是上課啊，不要罵本公主！」
憲成說：「憲法是顯道元年君臣共議而制訂的，君臣皆得遵守，所以君主不是任意妄為的啊。」
畢哲說：「那麼麻煩的啊⋯⋯」
麗辭也忍不住取笑畢哲說：「殿下，你怕麻煩的話，可以不繼承皇位，給你的弟弟⋯⋯」
「你⋯⋯麗辭！連你也說這種話嗎？我⋯⋯我哪裡怕麻煩啊！我會認真學習憲法！」
憲成說：「那就好了，希望大家回家以後認真學習憲制，明白為何帝國將權力四分。」
ns 15.158.61.46da2
