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...原本城裡的百姓與議員們，多是懼怕揆一的淫威。所以鮮少有人膽敢反抗揆一，對於堅守熱蘭遮城的主張。而今既然已經有一個議員，講出了真話，就像拿了顆石頭去砸破了玻璃窗，戳破了揆一那滿口「為上帝犧牲」的虛假謊言。於是困守熱蘭遮城內，積累了九個月的民怨，恰就有如水壩潰堤，一陣陣的狂濤巨浪，排山倒海直撲向揆一。『是啊！上帝是仁慈的，他絕不會願意看到我們白白犧牲性命！那為什麼我們繼續做無謂的犧牲！甚至賭上了我們家人的性命！』『對啊！國姓爺不是曾經開條件給我們嗎？說只要我們投降，那他會保障我們所有的身家財產安全，而且如果我們要離開的話，他還會派船，把我們安全的送回巴達維亞去！』『事到如今，大家都能看得很清楚，這場戰爭我們是輸定了。既然如此，那為什麼我們不投降！至少還能保住家人與身家財產！為什麼我們非得要白白送死！』...議事廳內，一時眾聲喧騰。然而眾議員們的反對聲浪，反卻又激起了揆一有如鬥雞般好鬥的個性。於是揆一又在議事廳中，逞其三寸不爛之舌，力戰群雄。
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『上帝的子民，各位手足兄弟們！情況並不像你們想像的那麼糟！像昨日那樣猛烈的砲擊，已經不可能再發生！昨日一日，他們就打掉了約二千五百發的砲彈。所以我估量過，中國人運載來的砲彈與火藥，應該已經都打完。就算沒打完，應該也經剩下不多！所以我們不必再擔心，像昨日那樣的猛烈砲擊！』儘管揆一聲嘶力竭，希望挽回評議員們的信心。然議事廳中的眾議員，在長期被圍城之下，幾乎對揆一的信心都早已崩潰。即有人對揆一的說法，立刻反駁：『首長！你敢保證，中國軍隊的彈藥，真的已經快用完了嗎？要是沒有呢？要是他們從烏特勒支碉堡的高地，對我們猛烈砲擊。那我們能躲到哪裡去？現在他們居高臨下，佔盡優勢。而我們簡直就是腳底朝天，只能任他們打！況且中國軍隊人那麼多，只要他們把城牆打出一個缺口，衝進城來，那我們又要怎麼對付！恐怕到時，我們也只能任他們宰割了！』揆一雄辯滔滔，即刻反駁：『不！這完全不用擔心！就算敵人能把熱蘭遮城的城牆，打出缺口。但我相信我們訓練精良的士兵，也應該輕易就能將他們擋在城牆外，絕對不會讓他們殺入城中！只要大家團結合作，在上帝的感召下，全民皆兵，一致對外。只要大家都不怕死，那敵人也就沒甚麼好怕的！』
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熱蘭遮城內，還能戰的士兵。實話說，大概僅剩六百人左右。這是大家都知道的。而且荷蘭的火槍兵的排槍射擊，雖說訓練精良，舉世聞名。然一遇到渾身鎧甲、手拿大刀的中國軍隊，卻總是每戰每敗，嚇到落荒而逃，潰不成軍。所以揆一說就算城牆被擊出破口，英勇的荷蘭士兵，也能把中國軍隊抵擋於城牆外。這樣的話，任誰聽在耳裡，都不可能再相信。即刻有人，出語相譏：『算了吧！首長！我們的火槍兵，在紀律嚴苛的中國軍隊面前，根本不堪一擊！何況現在我們僅剩下的士兵，大概只剩六百人，還多半營養不良。他們要不是得了壞血病，就是得了腳氣病。如何真能把那幾萬人的中國軍隊，抵擋在城牆外！』縱然所有「繼續奮戰」的說詞，都被反駁。恰如落水狗般，被眾議員厲聲指責。但揆一仍不斷的辯駁，以其最擅長的口舌之能，欲力挽狂瀾：『上帝不會拋棄我們！巴達維亞總部，也絕不會拋棄我們！況且十二月初，賈霸卡烏那懦弱的叛徒，雖然在前往中國沿海途中，逃離了戰場。但他現在應該也已經返回巴達維亞，並將福爾摩沙的情況，告訴了巴達維亞當局。所以我相信，巴達維亞應該很快就會再派出另一隻更大的艦隊，前來剿滅國姓爺！何況我們倉庫裡囤積的糧食，應該也還能支撐八九個月絕沒問題！』
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『基督啊！你這個騙子還要說多少謊話，來欺騙我們！現在海上吹的是北風。要等到海上吹南風，那也得等到五六月才可能。並不是每艘船，都能像快船瑪莉亞號那樣，逆風航行。尤其是噸位龐大的戰艦更不可能。所以你要我們等到巴達維亞派艦隊來，那至少就還得在等上四五個月。不要說是四、五個月！現在我們已經連四五天，都撐不過去了！等到巴達維亞派艦隊來，那他們也只有到墳墓裡，去挖我們的屍骨了！』『是啊！倉庫已經被砲擊破損，恐怕我們的糧食，很快就會發霉！戰敗已經無可避免，為何還要我們白白送死！』...由於評議會中，著實民怨沸騰，罵聲排山倒海。就算能言善道的揆一，其尖牙利齒，有如一隻猛虎，卻也猛虎難敵猴群的圍攻。祕書長喬柏年見狀，趕緊出面打圓場。恰似在一鍋喧騰的沸水叫罵聲中，勉強擠出了微弱的聲音，說：『親愛的手足弟兄們！聽我說！我們絕對會尊重你們的意見。那就這樣吧！除了出擊奪回高地，與死守熱蘭遮城外。那我們就在最後的表決項目中，多添加"投降"一項！如果你們想投降，那你們也可以選擇投降！這樣大家應該都滿意吧！』
對揆一而言，評議會的隆隆砲聲，簡直比昨日中國軍隊的砲聲還猛烈。直聽到了有「投降」的選項後。果然原本吵嚷不休的評議會，恰如一窩喧騰的沸水中加入冷水般；頓是逐漸冷靜了了下來。於是喬柏年向揆一請示。迫於情勢，揆一也沒得選擇，只好應允。按照慣例，眾人禱告過後，評議會即也按照所提選項，開始投票表決。
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第一個投票的選項，是「派兵出擊，奪回烏特勒支碉堡高地」。第二個投票的選項，是「繼續死守熱蘭遮城」。第三個投票的選項，則是「投降」。在祕書長喬柏年的主持下，所有評議員舉手投票。結果，「派兵出擊奪回烏特勒支碉堡」的選項，共有二十九票反對，僅有四個人支持。其中包括兩名富商。另有幾人選擇棄權。因為那兩名富商，情況與揆一相似，身家財產全都押在福爾摩沙。一旦失去殖民地，那他們就將一無所有，甚至可能導致破產。所以兩個富商，堅持不計代價，必須派兵奮戰到底。但顯然，出擊去奪回高地，並不切實際。所以以懸殊的票數，被完全否決。反是選擇「投降」的項目，有二十九票都贊同，僅有四票反對。至此情勢已然明朗，評議會做出的決議，就是選擇要投降。就算揆一是福爾摩沙殖民地的首長，但評議會的位階更高於首長。所以評議會既然已投票做出了決定，那做為首長的揆一，就算明知這就像是要將他送上絞刑台，卻也只能接受遵從制度。即召集了官員，討論投降與談判的相關事宜。
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隔日。一月二十七日(陰曆十二月八日)。下午二點。一個荷蘭士兵走出了熱蘭遮城的城門。且見其一手高舉白旗，一手拿著一根竹管，從外城東邊的城門走出後，即循著鋪著石子的北街，朝著平原中央走來。北街沿著大員水道旁，在鐵匠鋪與市場之間，穿過平原，是連接著熱蘭遮城與東邊的大員市鎮之間的主要道路。但幾個月來，這條市鎮與城堡間的主要道路，根本不會有人走。因為去年戰事一開始，鄭家軍即在平原中央，以竹籃裝沙石築起了一道籃堡牆。所以北街也被籃堡牆從中阻斷。八九個月來，從沒一個城堡裡的荷蘭人會走上北街。而今一個荷蘭人出了城堡後，走上北街，自然引人側目。因此籃堡牆後的中國士兵，不禁都紛紛探出頭來看。甚至在平原中央絞刑台附近築砲台的中國士兵，也都停下了手中的工作，眾人屏氣凝神，齊往北街的那名荷蘭士兵望。只見荷蘭士兵手中高舉著一桿白旗，邊不住的搖晃，邊循著石頭路走往平原中央。於是平原中觀望的中國士兵，已然明瞭發生甚麼事。頓時一片歡聲鼓舞，響徹平原。甚至有的中國士兵還爬上了籃堡牆上，雀躍不已。因為他們知道，經過這八九個月的苦戰，而今據城頑抗的荷蘭紅毛，終於投降。
前日，從早到晚，一場猛烈的砲戰，果然奏效。中國軍隊攻下湯匙山的碉堡，並在高地上建了砲台後，果然迫使荷蘭人不得不投降。見那高舉白旗的荷蘭士兵，走到了平原中央後，即將手中的一段竹管，插到了路邊的沙地上。隨即轉身循原路跑了回去。由於去年，雙方交戰前，也曾用過這種「竹管夾帶信件」的方式，做過談判。因此當荷蘭士兵，把一根竹管插在平原中央的沙地，離開後。隨即一個中國士兵，即也越過了籃堡牆，去將插在沙地上的竹管取回。並即刻將那竹管與信件，一併送到了坐鎮安平市鎮的提督馬信手上。一接獲通報，又聽得平原的歡聲雷動，馬信當也料到，應是荷蘭人已經投降。由於事關重大，馬信也不敢怠慢，即刻命人備了馬。隨即帶了荷蘭人的降書，親自快馬，由安平市鎮直奔鯤鯓沙洲，去向國姓爺稟報。就見馬信，快馬奔騰。一路離了安平鎮後，由平原往南，直朝南海灣。奔過了那幾幢荷蘭紅毛的廢棄醫院後，又經南海灣的養蚵場；繼之，縱馬直奔紅毛城後方的湯匙山。
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國姓爺的帥營，就駐紮在鯤鯓沙洲蛇尾處，被稱為羊廄的地方。細長如蛇的鯤鯓沙洲，兩邊皆臨水，處處長滿了肉葉帶刺的林投樹。因林投樹結的果實有若鳳梨的形狀，因此荷蘭人稱其為鳳梨園。原本由安平鎮要到鯤鯓沙洲的羊廄，總得沿著南海灣的沙灘，繞內海濱海而行。其沿路盡是長滿密不透風的林投樹林，頗為窒礙難行。但湯匙山上的荷蘭人碉堡，既被攻陷，馬信也就不需再繞行內海海灣，即可直上湯匙山。由湯匙山再往南，即為二鯤鯓沙洲，經過第二漁場後，很快就會到達國姓爺帥營所在羊廄。約莫午後未時，帥帳外的竹竿上，仍飄揚著象徵宣戰的紅旗。身穿鎧甲的虎衛，依然羅列在戒備森嚴的帥帳外。提督馬信到達帥帳前，躍身下馬，經通報後，即直奔入帥帳。『稟藩主！一如您所料，荷蘭紅夷，已送信來！』一入帥帳，見得國姓爺，馬信即刻叩頭稟報。前日，國姓爺發動那場猛烈砲戰，並且攻佔下紅毛城後方的高地後，即估量著荷蘭人，在此高地的炮台威脅下，必定會投降。所以從昨日，國姓爺就開始等。卻沒想到荷蘭人竟還拖延了一日。不！是一日半，這才送信來。這可讓國姓爺等得有點焦急。眼見馬信終於送信來，國姓爺忙回：『快把信，呈上來！』馬信將信呈上後，國姓爺忙拆信，欲展信閱讀。信紙一攤開，卻是滿篇彎彎曲曲的荷蘭文，國姓爺看都看不懂。只好命人快馬加鞭，前往東都明京，去傳何斌前來。
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實話說，自從戰事陷入膠著，這幾個月來，何斌的日子可真不好過。...
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