《夏日短篇連載挑戰》第一回：起首篇 - 二十世紀的國際合作

二十世紀的國際合作

Jul 12, 2020

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在第一次世界大戰後召開的巴黎和會上，美國總統威爾遜提出成立一個維持和平的國際組織，並且得到其他國家的支持。1920年1月，國際聯盟於瑞士日內瓦成立，它是歷史上首個國際維持和平組織。

郭聯的始創成員包括第一次世界大戰的戰勝國（美國除外）與大部分中立國家。其後，戰敗國德國及共產主義國家蘇聯亦陸續加入。國聯最多曾擁有五十八個會員國。

根據《國際聯盟憲章》，其主要目標包括：

- 通過國際合作以維護世界和平及解決各國之間的糾紛；

- 提倡裁軍；

- 保障成員國的主權；

- 促進成員國的社會與經濟發展。

國聯是一個龐大的國際組織，設有多個機關，負責處理不同的工作。

大會：

- 由國聯全部成員國組成。

- 每個成員國享有一個投票權，所有決議需要全體一致同意方可通過。

- 討論由成員國提出的任何事項。

- 其他主要職能包括接納新成員、選舉理事會的非常任理事國、選舉常設國際法庭的法官、制定財政預算等。

理事會：

- 由常任理事國及非常任理事國組成，最初的常任理事國包括英國、法國、意大利與日本。

- 所有決議需要全體一致同意方可通過。

- 主要負責處理成員國的衝突與緊急事件。

常設國際法庭：

- 國聯的司法機關，設於荷蘭海牙。

- 法官由理事會及大會選舉產生。

- 主要負責根據國際法仲裁國際糾紛，並解釋國際法。

秘書處：

- 秘書長由理事會提名，經大會同意任命。

- 負責處理國聯的行政事務。

特別機關及委員會：

- 包括託管委員會與衛生組織等，負責不同範疇的工作。

國聯的主要目標是通過集體安全來維持世界和平。根據集體安全制度，一個國家對另一個國家發動侵略，將會被視為侵略所有國家，國聯的成員國會採取集體行動制止侵略行為。

當發生衝突時，國聯可使用以下的方法來解決：

- 出面調解，通過會談處理糾紛；

- 譴責侵略國，施以輿論壓力；

- 向侵略國實施經濟制裁與貿易禁運；

- 以集體軍事行動制止侵略。

國聯在推動人類的經濟及社會發展方面取得很大的成就，例如成功推動成員國改善工作環境、取締鴉片與奴隸貿易、為難民提供所需援助及控制貧窮國家的疾病傳播等。

在1920年代，國聯多次成功幹旋成員國的糾紛，避免衝突進一步升級。基本上，國聯能解決小國的衝突，因為它們懼怕國聯的制裁與強國的壓力。但若果衝突牽涉大國，國聯往往會變得束手無策。踏入1930年代，國聯維持和平的工作連番受挫，更無法阻止第二次世界大戰於1939年爆發。

1. 瑞典與芬蘭（1920年）

阿蘭特群島屬於芬蘭，但當地居民大多是瑞典人。1920年，瑞典宣稱擁有阿蘭特群島的主權。國聯決議芬蘭形容有這些島嶼，但芬蘭必須維護當地瑞典人的權益。兩國都接納國聯的決議。

2. 法國與德國（1923年）

1922年末，德國陷入經濟危機，要求減少並延期賠款。1923年1月，法國聯合比利時，以德國不履行條約為由，出兵佔領了德國的工業心臟魯爾地區。國聯未能阻止有關行動。至1924年，美國向德國施予經濟援助，法國在國際壓力下才撤出魯爾。

3. 希臘與保加利亞（1925年）

由於邊界糾紛，希臘於1925年入侵保加利亞。國聯要求希臘撤軍，並威脅採取制裁措施。兩國最終同意停火。

4. 中國與日本（1931年）

日本於1931年入侵中國的滿洲。國聯譴責日本的侵略行為，並敦促它撤軍。日本漠視國聯的要求，並於1933年退出國聯。

5. 哥倫比亞與秘魯（1932年）

秘魯於1932年侵佔了哥倫比亞的一個城市，兩國於是爆發衝突。國聯介入調停，秘魯最後同意把該城市交還哥倫比亞。

6. 意大利與阿比西尼亞（1935年）

意大利於1935年入侵阿比西尼亞。雖然國聯譴責意大利並實施經濟制裁，但仍無法阻止意大利吞併阿比西尼亞。

第一次世界大戰後，戰敗國的殖民地轉為國聯的託管地。國聯成立了託管委員會，以監察託管國與託管地的關係，並協助託管地逐漸達致自治及獨立。然而，國聯並不能有效制約託管國，它們視託管地為戰利品，當成殖民地般來管治。直至第二次世界大戰結束，除了伊拉克外，其他託管地仍未獨立。

國聯在其運作的二十多年期間，會籍從未在同一時間遍給所有強國。作為倡議國的美國始終沒有加入，因為它不想介入歐洲事務。而戰敗的德國及共產主義國家蘇聯，最初都不獲准加入國聯。日本與意大利雖為常任理事國，卻公然實行對外擴張，漠視國聯的譴責，使國聯的威信蕩然無存，兩國更分別於1933年及1937年退出組織。在缺乏強國的支持下，國聯根本無法通過集體安全來維持世界和平。

國聯的大會與理事國均採取「一致同意」的投票方式。由於決議必須由全體出席成員國贊同才可通過，只要某一成員國基於自身利益考慮反對決議，國聯的裁決即會受阻。此外，國聯沒有所屬軍隊，在應付強大的侵略國時，僅實施譴責及制裁未必奏效。

英國與法國是國聯理事會的常任理事國，亦是國聯最重要的支柱。然而，兩國的國力自第一次世界大戰後大不如前，對國聯的組織與工作亦存有分歧，尤其是在處理德國的問題上。這嚴重削弱國聯作為維持和平組織的實力。

面對極權主義國家於1930年代的侵略，英、法兩國採取了綏靖政策，通過犧牲他國的利益換取和平。這反映兩國已放棄集體安全的理念，國聯亦日益失去對國際事務的影響力。第二次世界大戰爆發後，國聯以形同虛設，自1946年終於正式宣布解散，其工作及資產均轉交新的國際組織：聯合國。

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