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二、設赤崁為東都明京~散兵屯田開墾
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西元1661年五月。熱蘭遮城所在的鯤鯓沙洲。『稟藩主！就算盡最大的力徵糧，徵到糧也相當有限。今將所有的糧都分給官兵，每個官兵約也僅能分到二十斤左右的糧。一個官兵一餐僅吃一碗飯，頂多只能吃上二十幾日。而且這還沒將眷屬算在內！一個月後，我軍將一粒米糧都不剩！』因戶官楊英的稟告，糧食短缺已然成燃眉之急。於是熱蘭遮城砲戰後，隔日，國姓爺即倉促下令，從大員市鎮撤軍。數千大軍倉促撤離大員市鎮，由鯤鯓沙洲的蛇頭，沿著市鎮南邊的亡仔埔墓地出了市鎮後，行伍凌亂。兵馬雜沓的軍隊，就這麼沿著鯤鯓沙洲的南邊海岸線，繞過了蛇頸的海灣後，繼續往南。因前日的砲戰，鄭家軍將士，陣亡近千人，損失慘重。所以大軍倉促撤軍之時，都還能遠遠看見紅毛城上，許多的荷蘭人都再站在城垣上觀望，似乎還有不少人都在拍手叫好。陣陣襖熱的海風中，隱約都還能聽到紅毛城上，傳來聲聲荷蘭人刻意用漢語的叫罵：『中國佬滾吧！你們根本攻不下我們的熱蘭遮城！現在得到教訓了吧！』『全能的神是萬王之王，是世界之王！你們這些無知的異教徒、雞姦者，要向上帝挑戰，是自尋死路！快滾回你們的地獄去！』...
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一桿為陣亡將士招魂的白旛旗，就迎風招展，高掛在國姓爺的帥營外。因為前日的砲戰，對鄭家軍而言，確實是一場傷亡嚴重的慘敗。由二鯤鯓沙洲到七鯤鯓沙洲，從市鎮撤離的軍隊，凌亂的行伍，沿著沙洲的東側海岸而行。及至到達國姓爺帥營所在的七鯤鯓沙洲，此刻帥營亦早已擺起了祭壇。洪武帝、隆武帝與永曆帝的畫像，依然懸掛在祭壇上，各提鎮兵將，軍容嚴整，列陣於四方，人人神情哀傷肅穆。且見國姓爺更是一身縞素，親率官員與將領，祭奠陣亡的將士。
「蒼天啊！何已讓我孤臣面對如此絕境！先帝委我以恢復大明的重任，孔廟燒儒服，棄儒從兵，二十萬兵士隨我征戰，十又五年。縱然收復了一些沿海州縣，最後卻總得而復失，一事無成！是以孤注一擲，決定率十數萬大軍，渡海直入長江，北伐南京。王師所至，強虜灰飛煙滅，連克瓜州鎮江。四方投誠，情勢一片大好。誰知兵圍南兵半月，最後竟卻功虧一簣。觀音山之戰，都怪我輕敵，害得中提督甘輝、後提督萬禮，及數萬兵士，盡皆喪命觀音山。兵敗如山倒，大軍三去其二，剩得殘兵敗將，撤退回金廈二島。然而金廈二島，卻也已非可以久留之地。清兵調集三省水師，趁勝追擊，圍攻我二島。五省遷界，更讓我二島孤軍，再無法取得一粒米、一文錢的糧餉。又傳來西南永曆帝，已被吳三桂逼走緬甸。至此我大明國已然無寸土，可以容身。」燜熱的海風鬣鬣吹著白旛旗，面對祭壇上的三帝畫像及陣亡將士的牌位，國姓爺手捻香燭祭奠，十數年征戰的艱辛，霎時如有如澎拜海潮湧上了腦海。雖說作為一個領十數萬大軍抗清的主帥，當有如一桿飄揚的烈火戰旗般，不可倒下。但人的心總是肉做的，縱然國姓爺在眾將官前，總是表現得剛烈異常。但他豈真能鐵石心腸。一想起十數年征戰，無數將士的陣亡，最後卻竟國破家亡，無寸土可容身，不禁悲從中來。
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「蒼天啊！何已讓我孤軍面對如此絕境！為免沿海百姓再受征戰之苦，為求二島孤軍一線生機，延續大明國命脈，為不負先帝所託。我唯有率二島孤軍渡海，東征台灣，驅離荷夷。由鹿耳門進入內海，擊潰荷夷艦對，順利佔領赤崁。原本已為三五日，即能逼降荷夷，誰知那揆一頑強，據紅毛城而守。都怪我太輕敵。然圍城十五日，大軍糧食已吃盡，豈能坐以待斃，不攻城。卻讓近千將士，葬生這海外蠻荒之島！屍骨埋葬蠻荒島嶼，連父母妻兒也不得見！而今竭澤而漁，所能徵得的糧食，也不足大軍一月所需。粒米無著之時，我該如何是好！」率軍渡海征戰台灣，已然是鄭家軍與延續大明國命脈的最後一線生路，偏偏荷蘭紅夷的強橫，遠超過國姓爺所預料。一夕砲戰，竟至近千將士陣亡。尤其糧食拮据，將士都在挨餓，卻依然不惜犧牲性命奮戰。但想及此，國姓爺終是再也忍不住，忽而在陣亡將士的牌位前，雙膝下跪，涕淚橫流，痛哭失聲。
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『蒼天啊！這都是我的錯！是我讓百姓受苦，是我讓弟兄隨我渡海，卻葬生在這蠻荒之島！我有何面目見陣亡的弟兄，我有何面目見先帝啊！』列陣祭壇四方的近萬將士，眼見國姓爺突然跪地哭嚎，眾將官與兵士，豈能不心有所戚戚。鬣鬣海風吹襲金戈鎧甲，驟見近萬將士，無不同時掩面而泣。甚至想起十數年征戰的艱辛，遠離家園，無不跟著跪地哭嚎。一時之間，七鯤鯓沙洲尾，哭聲震天，聲傳數里，就連在一鯤鯓紅毛城的荷蘭人也都能聽見。而這也不是國姓爺祭奠陣亡將士之時，第一次痛哭失聲。南京敗戰，撤軍回金廈後，祭奠陣亡將士之時，國姓爺也曾哭號痛哭。因為南京敗戰後，國姓爺就算嘴裡不說，但心裡已經很明白，那就是─要恢復大明國已經毫無希望。因深覺有愧於隆武帝與永曆帝的重託，絕望之下，所以國姓爺藉著祭奠陣亡將士，而痛哭。至於前日，荷蘭紅毛城砲戰的敗戰，陣亡近千人。這可是南京敗戰以來，鄭家軍最大的傷亡。眼見將士的屍骸堆滿了船上，這怎能讓國姓爺對於自己的誤判，感到震驚與傷痛。不僅於此，且國姓爺心中還有一個更讓他恐懼的念頭。
「大軍已無糧可吃，在台灣又已徵不到糧。倘若這座固若金湯的紅毛城，依然久攻不下。那等到荷蘭人從巴達維亞總部，派大批艦隊的援軍過來。屆時，鄭家軍豈不又要重蹈南京敗戰，功虧一簣的苦果。且倘若無法攻克台灣，那坐困金廈的十數萬大軍，起步統統都要步上無路可走的絕境。乃至全軍覆滅。」海風鬣鬣吹著招魂旗，但想及此，國姓爺惶然驚恐，情不自禁也只有像個無助的小孩般的痛哭。只不過國姓爺，終究是國姓爺。國姓爺終究不會讓他作為抗清復明主帥的那桿烈火旌旗倒下。誠如南京敗戰，撤軍回金廈，面對滿清調集浙閩粵三省水師，趁勝追擊。國姓爺終究又扛起了飛揚的抗清大旗，身先士卒，親率艦隊佈陣海上，一舉擊潰滿清三省水師，穩住了軍心。鯤鯓紅毛城敗戰，大軍糧食無以為繼，雖也打擊了國姓爺。但祭奠陣亡將士，一場痛哭過後，國姓爺隨即擦乾了淚，為穩軍心，當即對眾將官，做了鄭重的宣佈。
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「既然鯤鯓紅毛城，固若金湯，荷蘭火砲兇猛異常，難以攻破。倘若執意繼續攻城，恐也只會平白讓將士葬送性命。況是大軍糧食不足一月，台灣也再徵不到糧。於今之計，也唯有重新布局。民以食為天，兵士亦然。當令各鎮營分配土地，先去屯田開墾，解決糧食不足的燃眉之急！」時序已然春末夏初，若錯過春耕的雨水，要種稻就更加困難。而若來不及趁春耕種稻，將士饑荒的問題，恐將更難解決。攻城與種稻，輕重緩急之間，國姓爺即當機立斷，對眾將官與兵士，鄭重宣佈：
『大凡治家治國，最重要的，都是要能吃飽肚子。假如家裡沒飯吃，那就算是父子或夫婦，也都難以讓一家和樂。假如國家鬧饑荒，百姓都沒飯吃了，那就算是再忠貞愛國的臣子，也難以好好治國。今日，上託皇天庇佑，又有眾將士不惜犧牲性命付出努力，我們終於才能立足在這塊土地。只不過現在，吃飯的兵士眾多，但耕種的人卻很少。如此下去，一旦糧食短缺，大軍將會沒飯可吃。一旦軍隊吃不飽飯，那想要國家強盛，就更難上加難。日前，我親自去探勘了台灣的土地，發現台灣這個島真是一塊土地肥沃，水草豐盛的膏腴之地。倘若我們可以寓兵於農，讓各提鎮去開闢屯田。如此一來，作物收成之時，大軍的糧食應該就不會再有匱乏。就算荷蘭紅夷，依然據成而守，不肯投降。但只要我們糧食充足，兵多將廣，那就不怕跟他們耗時間。到時，我們大可靜觀其變，等到時機成熟再攻城，不怕他荷蘭紅夷不降！』
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虎衝右鎮統領黃安，聽國姓爺決定派兵屯墾，即上前稟說：『藩主開疆闢土，讓將士可以在此屯田安居，這將可讓我將士在此有土田，開創萬世基業。眾將官將與兵士，自然謹遵命令。但要寓兵於農，總必須有法制可遵循。還請藩主進一步指示！』國姓爺對此早有綢繆，即鄭重回說：
『自古以來，衡量一個人的能力，來授給他田地耕種。再桉田地的多貧瘠或肥沃，來徵收賦稅。商朝時的井田制，九塊田徵一塊田作為稅賦，不分兵民。及至秦朝，廢了井田制後，兵民才開始分開。士兵負責征戰，農民則負責生產與運輸。漢、唐、宋、元四朝，屢屢有征戰，兵甲眾多，糧餉往往籌措困難。所以一個好的將領，通常都會自己派兵去屯田開墾，好讓糧食不虞匱乏。有如諸葛亮屯田斜谷，司馬懿屯田淮南，姜維屯田漢中，杜預屯田襄陽。凡此都是因為兩軍敵對，糧食運輸取得困難，怕兵士吃不飽，所以寓兵於農，一方面既可生產糧食，一方面又可禦敵的作法。元朝之所以散去兵將，讓七人務農，三人為兵。那是因為天下已太平之故。而今日台灣，乃是剛開創的土地，雖處偏僻海角，但荷蘭紅夷仍在，豈能不時刻備戰！現在分派兵將去屯田，也只是暫時，並非是要讓你們安逸。各鎮分派去屯田後，按地開墾，先種可以快點收成的甘藷，再種稻。屯田之地都得建立村寨，日夜派人瞭望，各村寨前後接應，輪流派兵巡邏打更。如此一來，人人有事做，也就不會有無所事是的閒人。各兵士分得土地後，差竹為社，斬茅造屋，再去捕抓野牛，將其馴服，用來耕田。照此規矩，作物收成之時，兵將也就不會再有饑荒。農閒的時候，則必須聚兵操練，不忘備戰。一旦有戰事，則必須立刻放下農事，聚農為兵，拿起刀槍趕赴戰場。一旦戰事結束，那就可以再返鄉務農。這就是我說的，寓農於兵的意思！』
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「有土斯有財」乃是中國自古以來，百姓所企盼。眾將官與兵士，誰不想有自己的土地！聽得國姓爺要在這新開創的蠻荒之島，分土地給每個人開墾。眾將官與兵士聽了，誰又能不高興！當下，馬信等眾將官，無不立刻上前謝恩。且見馬信當即，跪地叩頭，感恩再三的說：『藩主不辭辛勞，率兵渡海，將日在海外開闢了這個新的天地，又讓我們人人都可以在此創業，遺流給後代子孫。這真是千古未有的偉大之事！而且又讓兵士，寓農於兵，這更是萬世良法。我們自然都該按照藩主的意思，遵命而行！』...
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永曆十五年五月二日。國姓爺從鯤鯓沙洲撤軍後，僅留驍騎親兵鎮，約七百人，鎮守大員市鎮，並將大員市鎮，改安平鎮。返回赤崁後，即令改赤崁為明京，稱東都。設一府二縣，普羅民遮城改為承天府(台南市)。楊朝棟為府尹。縣分南北，北為天興縣(嘉義市)，莊文烈任知事。南為萬年縣(高雄鳳山)，祝敬之任知事。命府尹查報所屬田園造冊籍，已做徵租納稅根據。除了留二鎮兵力，鎮守安平鎮與承天府外，其餘各鎮則都分派各地屯田。...
國姓爺令諭：「東都明京，開國立家，可為萬世不拔基業。本藩以手闢荒眛，與爾文武各官及各鎮大小將領、 官兵家眷，聿來胥宇，總必創建田宅等項，以遺子孫計。但一勞永逸，當以己力經營，不准混侵土民及百姓現耕物業。茲將條款開列於後，咸使遵依。如有違越，法在必究。著戶官刻板頒行，特諭。第一圈地限制：一、承天府、安平鎮，本藩暫建都於此...不許混圈土民與百姓現有田地。二、各處地方或田或地，文武官員隨意選擇創造庄屋...不許混圈土民與百姓現有田地。三、各鎮及大小將領官兵，派撥汛地，准就彼處擇地，起蓋房屋，開墾田地。...不許混圈土民與百姓現有田地...」
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